Un accord-cadre est l’un des outils les plus courants dans les marchés publics, et l’un des plus mal compris par les fournisseurs qui débutent dans la vente au secteur public. Si vous avez déjà vu un appel d’offres qui ne garantit aucun volume mais une place sur une liste de fournisseurs pour plusieurs années, vous avez rencontré un accord-cadre.
Réponse courte : Un accord-cadre est un accord entre un ou plusieurs acheteurs publics et un ou plusieurs fournisseurs qui fixe les conditions, telles que le prix et les modalités, pour les marchés qui peuvent être attribués pendant une période déterminée. Les achats individuels effectués dans ce cadre sont appelés marchés subséquents ou bons de commande. Obtenir une place sur l’accord-cadre n’est pas la même chose que de remporter le marché, il est donc utile de comprendre comment les marchés subséquents sont exécutés.
Ce qu’est réellement un accord-cadre
Les acheteurs publics savent souvent qu’ils auront besoin d’un type de produit ou de service de manière répétée, mais pas exactement quand ni en quelle quantité. Lancer un appel d’offres complet pour chaque achat serait lent et coûteux. Un accord-cadre résout ce problème. L’acheteur lance une seule procédure de passation de marché, sélectionne le ou les fournisseurs, et fixe les conditions une seule fois. Après cela, il peut passer des commandes, les marchés subséquents, rapidement et sans nouvel appel d’offres complet à chaque fois.
La base juridique dans l’Union européenne est énoncée à l’article 33 de la directive 2014/24/UE pour le secteur public. Chaque pays met ensuite en œuvre ces règles dans sa propre législation, c’est pourquoi le même instrument porte un nom différent sur chaque marché. Les mécanismes fondamentaux sont cependant les mêmes dans toute l’UE.
Fournisseur unique ou plusieurs fournisseurs
Un accord-cadre peut être mis en place avec un fournisseur unique ou avec plusieurs. La différence est très importante quant au niveau de concurrence auquel vous êtes encore confronté une fois que vous en faites partie.
Avec un accord-cadre à fournisseur unique, l’acheteur passe les marchés subséquents directement avec ce fournisseur unique selon les conditions convenues. Si vous êtes ce fournisseur, l’accord-cadre est proche d’un flux de travail stable.
Avec un accord-cadre multi-fournisseurs, plusieurs fournisseurs partagent l’accord. Être sur la liste n’est que la première étape. L’acheteur décide toujours quel fournisseur obtient chaque marché subséquent, et cette décision suit des règles établies.
Comment les marchés subséquents sont attribués
Sur un accord-cadre multi-fournisseurs, les marchés subséquents sont attribués de l’une des deux manières suivantes. Lorsque toutes les conditions sont déjà définies dans l’accord-cadre, l’acheteur peut attribuer un marché subséquent directement, par exemple au fournisseur le mieux classé ou selon une répartition fixe. Lorsque toutes les conditions ne sont pas fixées, l’acheteur relance la concurrence entre les fournisseurs de l’accord-cadre. C’est souvent appelé une mini-mise en concurrence, et vous soumettez une nouvelle offre pour ce besoin spécifique.
Une règle est ferme : un marché subséquent ne peut pas modifier substantiellement les conditions fixées dans l’accord-cadre. L’accord-cadre définit le cadre de jeu, et les marchés subséquents restent à l’intérieur de celui-ci.
Durée d’un accord-cadre
Dans le secteur public, un accord-cadre dure généralement au maximum quatre ans en vertu de l’article 33 de la directive 2014/24/UE, des durées plus longues n’étant autorisées que dans des cas exceptionnels et justifiés. Dans les secteurs des services d’eau, d’énergie et de transport, la limite est généralement de huit ans en vertu de la directive 2014/25/UE. La durée vous indique combien de temps la porte reste fermée si vous n’êtes pas sélectionné lors de cette série, le calendrier de votre offre est donc important.
Pourquoi cela est important si vous vendez au secteur public
Deux points pratiques décident si un accord-cadre vaut votre effort. Premièrement, vérifiez s’il s’agit d’un fournisseur unique ou de plusieurs fournisseurs, car cela vous indique le niveau de concurrence qui subsiste après la sélection. Deuxièmement, découvrez comment les marchés subséquents seront exécutés, par attribution directe ou par mini-mise en concurrence, car cela vous indique si obtenir une place est suffisant ou si le véritable concours vient plus tard. Un accord-cadre sans volume garanti peut toujours être précieux, mais seulement si vous comprenez comment le travail sera réellement réparti.
FAQ
Une place sur un accord-cadre garantit-elle des commandes ? Non. Surtout sur un accord-cadre multi-fournisseurs, une place est le droit de concourir pour ou de recevoir des marchés subséquents, pas une promesse de volume.
Qu’est-ce qu’un marché subséquent ? Un marché subséquent est un contrat ou une commande individuelle passée dans le cadre d’un accord-cadre existant, selon les conditions déjà fixées par l’accord-cadre.
Combien de temps un accord-cadre peut-il durer ? Généralement jusqu’à quatre ans dans le secteur public et jusqu’à huit ans dans les secteurs des services d’eau, d’énergie et de transport, avec des exceptions dans des cas justifiés.
Qu’est-ce qu’une mini-mise en concurrence ? C’est une courte relance de la concurrence entre les fournisseurs déjà titulaires d’un accord-cadre, utilisée lorsque l’accord-cadre n’a pas fixé toutes les conditions à l’avance.